Чем отличается опека от усыновления

Опека или усыновление: какую форму семейного устройства выбрать

По данным Министерства просвещения РФ, число детей-сирот в России в 2019 году снизилось на 46% по сравнению с 2015 годом. Сейчас в детских домах проживает 47,1 тысяча человек. Чиновники уверены, что на рекордное снижение повлияло внедрение национального проекта «Образование», а также улучшенная профилактическая работа, которую проводят органы опеки и попечительства.

Тем не менее, и количество усыновлений внутри страны сократилось практически вдвое – в 2012 году в семьи попало 6565 сирот, в 2019 – только 3252 ребенка. Почему так происходит? Взять ребенка из приюта – процесс, занимающий огромное количество времени. Бюрократические процедуры отнимают силы, общение с органами опеки выматывает. Многие решаются пройти этот путь до конца, а кто-то сходит с дистанции.

8-10% ребят возвращают в детские дома. Вторичные возвраты происходят по разным причинам: приемные родители не справляются со своими обязанностями, детей изымают органы опеки, семья распадается. Ребенок получает очередную психологическую травму, а в российских детских домах с психологами дела обстоят не очень хорошо – их либо нет совсем, либо уровень подготовки этих специалистов не соответствует месту работы.

Мы не будем размышлять, почему люди берут в свою семью ребят из детского дома. Причин множество: невозможность выносить и родить ребенка, желание помочь и спасти. Бывают у приемных родителей и корыстные мотивы.

Сегодня мы поговорим о том, как пройти процедуру усыновления и какие ожидают препятствия на этом нелегком пути.

Расскажем, в какое учреждение идти в первую очередь и какие подготовить документы.

Формы семейного устройства в России

В Росси существует несколько типов устройства детей в семью. Все они закреплены на законодательном уровне.

Усыновление

Усыновление считается самой приоритетной формой и вся процедура прописана в Семейном Кодексе РФ в ст. 124-144. Усыновителями могут стать совершеннолетние граждане обоего пола. 

Особенности усыновления:

• решение об усыновлении принимает гражданский суд
• усыновитель имеет право дать ребенку свою фамилию, а также изменить имя или дату рождения
• возникают родственные правовые отношения: ребенок может стать наследником
• тайна усыновления охраняется государством
• органы опеки и попечительства ежегодно в течение трех лет с даты усыновления осуществляют контроль за семьей, а при необходимости этот контроль продлевается
• если усыновленный ребенок – младенец до 3-х месяцев, усыновители имеют право на декретный отпуск, а также стандартные выплаты в связи с рождением ребенка, а в случае усыновления второго малыша – на материнский капитал
• усыновители подвергаются самой строгой проверке со стороны государства Определенным критериям должно соответствовать их жилье, материальное положение, заработная плата

Приемная семья

В основе передачи ребенка из детского дома в приемную семью лежат договорные отношения и они составляются на возмездной основе. Договор заключается между приемным родителем и органами опеки и попечительства. Количество детей ограничено – в приемной семье может воспитываться не более 8 человек. Приемный родитель получает так называемую заработную плату, и дополнительно государство выделяет денежные средства на содержание ребенка.

Особенности формы семейного устройства:

• постоянный контроль органами опеки и попечительства, а также отчетность за потраченные средства, выделенные государством
• все потенциальные приемные родители обязаны пройти психолого-педагогическую подготовку
• ребенок сохраняет связь с родственниками и получает алименты
• в приёмную семью можно брать детей, которые временно остались без родителей (например, они находятся в местах лишения свободы)
• ребенка могут усыновить или вернуть биологическим родителям

Опека и попечительство

Опека – самая распространенная форма воспитания детей-сирот, не достигших возраста 14 лет. Над детьми с 14 до 18 лет устанавливается попечительство. Как правило, опека над ребенком — это промежуточный этап перед усыновлением. Приемный родитель получает небольшую сумму на содержание ребенка от государства, но свои обязанности выполняет безвозмездно.

Особенности данной формы семейного устройства:

• опекун обязан отчитываться за потраченные денежные средства, выделенные на ребенка
• должен находится в постоянном контакте с органами опеки, которые контролируют условия содержания, воспитания и образования детей
• у ребенка не меняется имя, отчество и фамилия, данные при рождении
• биологические родители детей не освобождаются от обязанности выплачивать алименты
• ребенок имеет право встречаться со своими родственниками
• ребенок имеет право на получение жилплощади по достижению 18 лет
• опека не является тайной, которая охраняется законом

Патронат

Цель патроната – социализация ребенка из детского дома и получение необходимого для дальнейшей жизни опыта жизни в семье. Патронат может применяться как подготовительный этап к опеке или усыновлению. Воспитатель-родитель получает зарплату и средства на содержание ребенка, за которые отчитывается перед органами опеки и попечительства.

Особенности патроната:

• обязательные контакты ребенка с кровными родственниками
• срок пребывания ребенка в патронатной семье устанавливается договором
• ребенок получает квартиру по достижении 18 лет
• органы опеки и попечительства осуществляют контроль за патронатной семьей, а также оказывают содействие в организации отдыха, дополнительных занятий ребенка

Как осуществить решение взять ребенка в семью?

Многие семьи задумываются о возможности взять под опеку или усыновить ребенка из детского дома, но не многие решаются на этот шаг. А кому-то отказывают в осуществлении желания на законодательном уровне.

Семейный кодекс запрещает брать из детского дома детей людям, которые имеют судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; не имеют постоянного места жительства; не имеют дохода, который обеспечит ребенку прожиточный минимум по региону России; состояние здоровья которых может быть угрозой для окружающих и другие ограничения.

Как видите, это не драконовский список противопоказаний, закон не требует от будущих родителей обязательного официального брака или богатырского здоровья.

Приемные родители, желающие усыновить ребенка, часто беспокоятся о своей готовности к этому шагу. Ни один специалист не выдаст им точный вердикт с формулировками «готов» или «не готов». Прежде всего, необходимо взвесить все свои возможности и ресурсы, знать куда можно обратиться за помощью, если она понадобится. Хорошей идеей станет консультация психолога, с которым можно обсудить свои сомнения и опасения.

Школа приемных родителей также помогает своим слушателям понять степень своей готовности к усыновлению. А с недавнего времени, обязательное посещение ШПР закреплено на уровне Семейного кодекса РФ, и ее обязаны пройти не только усыновители, но и семьи, решившие оформить опеку или патронат над ребенком. Исключение составляют близкие родственники малыша, а также те, для кого приемный ребенок – не первый.

Заявку на прохождение обучения можно оставить в территориальном органе опеки и попечительства, а также на портале АНО «Центр развития социальных проектов».  Школы приемных родителей работают во всех регионах России, а в связи с пандемией коронавируса, обучение доступно онлайн.

Длительность курса составляет от 56 до 80 академических часов, все пропуски фиксируют преподаватели. Родитель имеет право посещать школу в любом регионе, не зависимо от места его регистрации. На курсах проводится и психологическое исследование будущих приемных родителей.

По окончании ШПР, все слушатели получают сертификат, с которым можно делать следующий шаг – получить разрешение на усыновление и встать на учет в качестве потенциального приемного родителя.

Разрешение получается опять в опеке, для этого сотрудником контролирующего органа необходимо предоставить следующие документы:

• оригинал и копию паспорта
• выписку из домовой книги
• справку об отсутствии судимости
• справку о доходах

Помимо данных, которые необходимы для написания заявления, родители обязаны предоставить:

• свою краткую автобиографию
• медицинское заключение по форме № 164/у
• свидетельство об окончании ШПР
• копию свидетельства о браке при его наличии
• для иностранных граждан, не состоящих в браке – документ компетентного органа страны, подтверждающий, что иностранное государство не признает однополые браки.

В течение трех рабочих дней после проверки достоверности сведений, указанных в заявлении, орган опеки и попечительства устраивает проверку жилищных условий приемных родителей. Оценивается не только количество квадратных метров и качество ремонта, но и отношения в кругу семьи. Также сотрудники опеки по закону уполномочены выяснить мотивы родителей, побудившие их усыновить малыша.

Акт обследования можно получить через несколько дней лично, либо вам его направят по почте. В соответствии с Семейным кодексом, вся процедура – от написания заявления до получения разрешения или запрета быть усыновителем занимает не более 10 рабочих дней. Заключение органов опеки может быть оспорено в суде.

Если сотрудники опеки сочли родителей достаточно благонадёжными – усыновитель становится на учет, обратившись в ту же организацию, которая выдала положительное заключение. Опять потребуется паспорт, заполненная анкета (понадобится СНИЛС) и заявление. Теперь можно приступить к поиску своего малыша.

Банк данных детей, оставшихся без попечения родителей, существует в каждом регионе. Можно воспользоваться федеральной базой или банком данных Москвы. В органах опеки так же могут помочь найти малыша. Полные анкетные данные ребенка станут доступны после регистрации – потребуется заполнить анкету, указать верные паспортные данные,  СНИЛС и заключение о праве быть усыновителем.

Ребенок найден – необходимо договориться о встрече. Знакомство с малышом проходит в присутствии специалиста по охране детства. Усыновителю покажут все документы ребенка, в том числе и медицинскую карту.

Каждый опекун имеет право провести независимое медицинское обследование ребенка, но только в присутствии сотрудника детского дома. Если произошло взаимопонимание, усыновитель и ребенок друг другу понравились – анкета воспитанника приюта будет убрана из банка данных. В случае, если контакт не сложился – будущие родители смогут познакомиться и с другими детьми.

Суд – дело долгое

Следующий этап – судебное заседание. Решение об усыновлении выносит судебный орган федерального значения. Это может быть Верховный суд республики, краевой или областной суд по месту нахождения ребенка. То есть, если вы выбрали малыша из детского дома в г. Пермь, то и судебное заседание будет проходить в Перми.

Список документов для подачи иска:

• исковое заявление
• оригинал и копия паспорта
• свидетельство о рождении, если вы не в браке, и свидетельство о заключении брака, если вы состоите в официальных отношениях
• согласие супруга (супруги) на усыновление, или свидетельство о разводе
• медицинское заключение по форме №164\у
• данные о доходах и месте работы
• документ о наличии жилья (свидетельство о собственности, выписка из домовой книги, договор аренды)
• заключение о праве быть усыновителем
• свидетельство об окончании ШПР

Но суд имеет право потребовать и другие документы, и лучше их подготовить – чем больше вы можете предоставить суду официальных бумаг (характеристики с места работы, свидетельства соседей о том, что вы ведете здоровый образ жизни), тем выше вероятность положительного решения.

Рассматривается дело в течение двух месяцев в закрытом режиме. Суд обязательно спросит ребенка, достигшего 10-летнего возраста, согласен ли он на усыновление, а дети старше 14 лет обязаны присутствовать на судебном заседании. В ходе процесса также решается вопрос об изменении имени и фамилии ребенка, если это указано в исковом заявлении. 

С решением суда о разрешении на усыновление, родители идут в ЗАГС и получают новое свидетельство о рождении ребенка. Пошлина не платится.

В случае решения взять ребенка под опеку, в суд идти нет необходимости. Достаточно заключить договор с органами опеки и попечительства, в котором будут указаны все сведения о ребенке и опекуне, срок действия контракта, условия содержания и воспитания детей, обязанности опекунов, размер денежного вознаграждения.

Тем не менее, все описанные выше процедуры, включая обучение в школе приемных родителей и получение заключения о праве быть опекуном или усыновителем, обязательны для прохождения. Опекуны и попечители также несут административную ответственность за неисполнение своих обязанностей по ст. 5-35 КоАП и уголовную ответственность по ст. 156 УК РФ.

Где помогают приемным родителям?

Проблема сиротства в России решается на разных уровнях с тем или иным успехом. Если вы решили стать приемным родителем или усыновить ребенка, вы не останетесь в одиночестве со своими возможными проблемами. Благотворительные фонды постоянно проводят тренинги, организовывают горячие линии, помогают приемным родителям справится с психологическими и юридическими вопросами.

Куда можно обратиться за помощью:

При усыновлении возникает много трудностей: сложно выбрать «нужного» ребенка, сложно принять его в семью, сложно перестроить свой налаженный быт, привыкнуть к новым социальным ролям.

Это очень важный шаг – на кону стоит жизнь всей семьи.

Самый главный вопрос перед принятием решения – вопрос «Зачем?». Задавайте его себе снова и снова, пока не найдете правду. За одним желанием «помочь» спрятано много разных мотивов, и пока вы не найдете правильный ответ – не принимайтесь за сбор документов и не встречайтесь с детьми. Отнеситесь к вопросу усыновления со всей серьезностью по-настоящему взрослого человека – и только тогда вы сможете сделать счастливым себя и ребенка.